Подзаконные акты – формы имплементации норм закона
Для того чтобы нормы закона воплощались в действительность, юридическая наука выработала особый вид нормативно-правовых норм – подзаконные акты. Это специализированные документы, разработанные для обеспечения исполнения уже принятых законодательных норм. Как правило, такие акты разрабатываются и применяются высшими государственными органами в рамках той компетенции, что была им предоставлена высшим законом страны (Конституцией).
Виды подзаконных актов
Конституция государства наделяет правом издания нормативно-правовых актов все высшие органы государственной власти. Основываясь на этом, первая классификация устанавливает следующие виды подзаконных актов:
1. акты парламента – к ним традиционно относят постановления, издаваемые высшим законотворческим органом государства, например, постановление об учреждении парламентской комиссии;
2. акты правительства – наиболее многочисленный вид. Связано такое положение с тем, что правительство, исходя из своего конституционного предназначения, обязано внедрять в практику законы страны. Правительство имеет право издавать постановления и распоряжения, например, распоряжение о финансировании исполнения какого-либо закона;
3. акты президента (главы государства) – представлены в основной своей массе указами. Наиболее распространенный вид указов направлен на промульгацию принятого парламентом закона.
4. акты министерств – подзаконные акты, характеризующиеся строго определенной направленностью. Различают приказы, положения, уставы, инструкции, которые в своей совокупности направлены на четкое пошаговое исполнение закона, регламентирующего деятельность министерства.
Другим квалифицирующим признаком подзаконных актов является их территориальное действие. Так, различают:
1. общегосударственные подзаконные акты – это акты правительства и президента, действие которых является обязательным на территории всей страны;
2. подзаконные нормативные акты органов местного самоуправления – их действие распространяется строго в рамках территории административной единицы.
Третьим квалифицирующим признаком является действие его во времени, так различают: бессрочные (установленные на неопределенный срок) и срочные (утрачивают силу с наступлением указанного в самом акте момента). Последним важным квалифицирующим признаком является группа лиц, для которых предназначается акт:
1. общегосударственные – действуют в отношении всех граждан и лиц, проживающих на территории страны;
2. направленные на определенную территориальную область;
3. групповые – регулируют сферу деятельности строго определенной группы лиц.
Функции и особенности подзаконных актов
Являясь частью нормативно-правовых актов, подзаконные акты имеют свою четко выраженную структуру. Содержание их обязано включать следующие характеристики: наименование органа государственного управления, издавшего акт, название закона, во исполнение которого был издан акт, тело акта, срок действия акта. Кроме того, основной характеристикой подзаконного акта является то, что он не должен противоречить закону, во исполнение которого он создается, и Конституции.
Как известно, законы представляют особые нормативно-правовые акты, призванные регулировать определенный вид отношений. Закон предоставляет указания, каким образом поступать в строго определенной жизненной ситуации. В отличие от него, подзаконные акты имеют более широкие функции. Так, выделяют акты, которые:
1. обеспечивают вступление закона в силу. К такого рода актам относятся указы главы государства о промульгации закона;
2. обеспечивают исполнение закона на территории страны. Данная функция в большей степени характерна для постановлений правительства и министерств;
3. детализируют исполнение закона на территории определенной части государства или для определенной категории лиц.
Исходя из всего вышесказанного, можно сказать, что подзаконные акты – это особые нормативно-правовые акты, издаваемые двумя ветвями государственной власти для имплементации законодательных норм в деятельность субъектов страны.